7月5日下午，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)黨建服務(wù)中心迎來一批送錦旗的客人。

來者是保稅區(qū)內(nèi)一家知名企業(yè)——上海精裕捷星物流有限公司董事長(zhǎng)和支部書記。今年4月，公司因種種原因無法在短時(shí)間完成一個(gè)“五違”廠房的搬遷。老總為此焦頭爛額。后來，企業(yè)黨支部書記找到了保稅區(qū)綜合黨委航運(yùn)物流行業(yè)黨總支書記反映了這一問題，了解情況后，黨委和行業(yè)黨總支一邊幫企業(yè)出謀劃策，加快新廠房建設(shè)工程；一邊積極與高橋鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過多方努力，公司在6月底順利完成了廠房建設(shè)和搬遷工作，最大限度減少了企業(yè)損失。

“我們感到企業(yè)不是孤軍奮戰(zhàn)，正是有了行業(yè)黨組織的牽線搭橋，企業(yè)才解了燃眉之急?！边@家物流企業(yè)的感言，頗能代表自貿(mào)區(qū)內(nèi)保稅區(qū)相當(dāng)多企業(yè)的感受。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年成立后，吸引大量企業(yè)入駐。其中，保稅區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)中80%是外資企業(yè)。綜合黨委通過行業(yè)化運(yùn)作直接管理著近135個(gè)基層黨組織，4000多名黨員。在國(guó)際化、市場(chǎng)化行業(yè)特征明顯的自貿(mào)區(qū)，黨建工作如何發(fā)揮行業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨組織資源優(yōu)勢(shì)的最大化，為試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)保障？

為什么支部建在“行業(yè)”？

幾年前，自貿(mào)區(qū)曾發(fā)生一件物流行業(yè)部分職工權(quán)益爭(zhēng)議的事情，為徹底了解情況和解決問題，區(qū)域內(nèi)各方面都在進(jìn)行摸底，最后發(fā)現(xiàn)，由行業(yè)黨總支遞交上來的調(diào)查情況最為細(xì)致?！斑@是因?yàn)樾袠I(yè)黨組織就在企業(yè)員工身邊?！本C合黨委辦公室主任董柳華說。

身處改革開放前沿，自貿(mào)區(qū)就如同一塊試驗(yàn)田，探索新的經(jīng)濟(jì)治理方式，黨建也是其中一塊。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的顯著特點(diǎn)就是國(guó)際化程度高，職工涵蓋外籍員工、白領(lǐng)人才、普通藍(lán)領(lǐng)以及農(nóng)民工群體。同時(shí)作為外資“新高地”，也是人才匯聚的“自由港”，集聚外籍和海歸人士、民營(yíng)企業(yè)家以及其他多種類高端人才。

“他們流動(dòng)頻繁，價(jià)值追求、生活方式、思想觀念、利益訴求都有很大差異。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)綜合黨委專職副書記王洪說，新入駐的企業(yè)已趕上過去20年，但也在短期內(nèi)帶來大量問題。小微企業(yè)大量孵化，人員流動(dòng)性加快，新的組織、新的業(yè)態(tài)、新的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷滋生，駐區(qū)行政和監(jiān)管單位、開發(fā)公司眾多，“體制有別、條線不一、隸屬各異”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷出現(xiàn)“真空”地帶，不同性質(zhì)企業(yè)間也缺乏有效互動(dòng)和資源整合的平臺(tái)。

航運(yùn)物流行業(yè)黨總支書記譚偉興從2001年起就在保稅區(qū)工作，“那時(shí)，很多外企黨員找不到黨組織，黨組織的觸角也很難延伸到每家企業(yè)。我們這里還有句‘口頭禪’叫‘開關(guān)支部’，按規(guī)定三人就可以建立黨支部，可是外企人員流動(dòng)大，走一個(gè)人就要關(guān)支部，來一個(gè)人又開支部。”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是特殊監(jiān)管區(qū)，和城區(qū)不同，工作重心幾乎都是面對(duì)企業(yè)和職工，遵循國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是自貿(mào)區(qū)黨建工作的重要著力點(diǎn)。在這種情況下，原有的黨建模式和經(jīng)驗(yàn)可能并不適應(yīng)自貿(mào)區(qū)。在王洪看來，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的雇員大多是年輕人，思想活躍，他們分布在融資租賃、跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易等各種新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，這在傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域尚屬空白。凝聚這些新領(lǐng)域人才，是一項(xiàng)新課題。

如何補(bǔ)這個(gè)“真空”？保稅區(qū)綜合黨委對(duì)組織設(shè)置做了“頂層”設(shè)計(jì)，即改變過去以塊為主的設(shè)置方式，將黨總支建在“行業(yè)”上，以樞紐型實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)。王洪說，最開始建行業(yè)黨支部就是想解決黨員流動(dòng)性大的問題，因?yàn)楣鹃_關(guān)頻繁，有時(shí)花很大力氣幫企業(yè)建黨支部，沒多久企業(yè)就關(guān)了，而相比之下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)行業(yè)穩(wěn)定且特征明顯。

“我們把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最活躍的經(jīng)絡(luò)上?！蓖鹾檎f，為了與國(guó)際通行規(guī)則適度匹配，綜合黨委實(shí)施開放性行業(yè)黨建，建立了制造加工、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、科技研發(fā)等四個(gè)行業(yè)黨總支。比如整合近200家國(guó)際貿(mào)易企業(yè)，建立國(guó)際貿(mào)易黨總支，下轄18個(gè)企業(yè)獨(dú)立黨支部5個(gè)聯(lián)合黨支部、400多名黨員。

互聯(lián)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

四個(gè)行業(yè)黨總支相繼建立后，他們發(fā)現(xiàn)，因黨組織的介入，行業(yè)內(nèi)外正發(fā)生一系列“連鎖反應(yīng)”。

保稅區(qū)綜合黨委建了“有組織、有主題、有管理、有服務(wù)、有聯(lián)動(dòng)”的多個(gè)行業(yè)黨建“微信工作群”，將支部書記拉到了一塊。有一次，克模塑膠急需大噸位設(shè)備，公司到處找供應(yīng)商?！昂髞砦彝ㄟ^微信群發(fā)出需求信息，很快就有了回音。”克模塑膠黨支部書記王黔說，線上一聊發(fā)現(xiàn)，那家公司就在十字路口斜對(duì)面，走路只需10分鐘。僅半個(gè)月，雙方就達(dá)成協(xié)議。

這樣的案例不是少數(shù)。京西重工正欲找一家供應(yīng)商，通過平臺(tái)，得知就在保稅區(qū)內(nèi)，有一家公司正好空著一條生產(chǎn)線，兩家很快達(dá)成協(xié)議。“本來這條生產(chǎn)線要關(guān)掉了，之后又起死回生?！?/p>

這個(gè)家門口的黨建平臺(tái)，讓企業(yè)嘗到甜頭。在保稅區(qū)，不少企業(yè)雖然有著“供應(yīng)鏈”的上下關(guān)系，但近在咫尺卻不相識(shí)。然而有了行業(yè)黨建平臺(tái)的牽線搭橋，通過互聯(lián)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)互通有無、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

用譚偉興的話來說，同在一個(gè)行業(yè)，大家能把話談到一塊，很多事可以直接對(duì)接，往往這家公司提出一個(gè)需求，那家公司就對(duì)上號(hào)了。企業(yè)發(fā)展遇到問題，黨組織也可以穿針引線。前一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)不景氣，不少企業(yè)倒閉、搬遷，出現(xiàn)一些勞動(dòng)糾紛，行業(yè)黨總支積極牽線，幫助下崗的職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

行業(yè)搭橋，提升企業(yè)“話事”能力

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，許多新的政策、機(jī)制不斷推出，我們沒有全面接觸的渠道，只能靠打電話，有時(shí)打哪個(gè)窗口都摸不著頭腦。”國(guó)際貿(mào)易行業(yè)黨總支書記張東紅說，很多企業(yè)曾為找不到相關(guān)咨詢窗口而發(fā)愁。

不過，這個(gè)問題通過行業(yè)黨總支得到了解決。行業(yè)黨建平臺(tái)提升了企業(yè)的“話事”能力。為了讓企業(yè)第一時(shí)間掌握最新政策，保稅區(qū)綜合黨委通過區(qū)域黨建平臺(tái)，聯(lián)合海關(guān)、公安、行業(yè)黨支部等召開政策發(fā)布會(huì)，讓行業(yè)企業(yè)的支部書記們率先掌握最新信息，把自貿(mào)區(qū)的政策、改革理念帶回企業(yè)，讓企業(yè)多一個(gè)了解自貿(mào)區(qū)建設(shè)的窗口。

為了讓管理與服務(wù)適應(yīng)“問題導(dǎo)向”，更接地氣，綜合黨委選撥一批行業(yè)企業(yè)黨支部書記擔(dān)任效能服務(wù)參議員，及時(shí)反映基層問題，促進(jìn)監(jiān)管部門高效服務(wù)。張東紅的另一個(gè)身份就是區(qū)域效能服務(wù)參議員。作為參議員，他負(fù)責(zé)收集行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)反映的問題，交給交通、海關(guān)、海事、工商等部門，“通過和他們溝通協(xié)商，服務(wù)就更便利了?！?/p>

一些企業(yè)反映免稅三級(jí)審批的時(shí)間太長(zhǎng)，希望能縮短相關(guān)流程，張東紅將企業(yè)的意見帶上去，海關(guān)方面很重視，專門解釋了相關(guān)改革政策的思路?！氨M管流程沒有改變，但這樣的解釋溝通讓企業(yè)能夠理解。”而他反映的另一個(gè)電子化流程問題，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)帶頭承諾，一周時(shí)間就答復(fù)下來。

王黔是制造加工行業(yè)的區(qū)域效能服務(wù)參議員?！鞍凑障嚓P(guān)規(guī)定，園區(qū)內(nèi)很多貨車無法過馬路，我們聯(lián)絡(luò)了交通管理部門后，雙方就某個(gè)時(shí)間段達(dá)成協(xié)商，以方便這些物流車通行?！?/p>

“通過行業(yè)黨建搭橋，我們把企業(yè)和監(jiān)管部門、改革部門組織在一起溝通，很多問題迎刃而解，也讓這些部門更好地服務(wù)企業(yè)?！?根據(jù)效能評(píng)議，外高橋檢驗(yàn)檢疫局全面實(shí)施了外高橋港區(qū)提單無紙化電子申報(bào)、電子放行，突破人工簽章放行的傳統(tǒng)模式，大大節(jié)約了企業(yè)口岸通關(guān)時(shí)間。

主動(dòng)對(duì)接利用外部源頭活水

5月12日晚上，保稅區(qū)黨建服務(wù)中的先鋒驛站舉行換屆選舉，克模塑料公司黨支部書記王黔,當(dāng)選為制造加工行業(yè)黨總支書記。

當(dāng)天晚上，在黨員政治生活館、黨群資源平臺(tái)等處，還召開了國(guó)際貿(mào)易行業(yè)、航運(yùn)物流行業(yè)黨總支的選舉會(huì)議，通過無記名投票方式選舉產(chǎn)生了行業(yè)黨總支班子成員。

值得注意的是，原來行業(yè)黨總支書記一職都是由專職黨務(wù)工作者擔(dān)任，現(xiàn)在則選舉那些優(yōu)秀的企業(yè)支部書記來?yè)?dān)任。這一變化,就是讓行業(yè)黨組織更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)里的企業(yè)，讓他們?cè)谛苋瞬欧?wù)、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、行業(yè)發(fā)展自律等方面發(fā)揮作用。

“很多企業(yè)都有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要，但是勢(shì)單力孤，我們利用行業(yè)黨建的平臺(tái)，將大家的資源整合起來一起搞活動(dòng)?！睆垨|紅說，有家企業(yè)庫(kù)房里存了不少電視機(jī)、照相機(jī)等電子產(chǎn)品，希望能捐出去，國(guó)際貿(mào)易行業(yè)黨總支獲悉這一情況后，主動(dòng)幫企業(yè)聯(lián)系了敬老院。

2010年，王黔帶領(lǐng)黨支部聯(lián)合公司行政、工會(huì)發(fā)起了“讓愛延伸1米”活動(dòng)，連續(xù)7年堅(jiān)持為山區(qū)孩子送去溫暖、希望。最近，這一活動(dòng)在行業(yè)黨建中升級(jí)，王黔聯(lián)合制造加工行業(yè)內(nèi)的公司一起加入，帝人化成、住友電工等企業(yè)都參與進(jìn)來，活動(dòng)的影響力更大了，甚至還有外區(qū)黨建組織主動(dòng)要求一起參與。譚偉興曾連續(xù)多年在支部推廣“上海書展”活動(dòng)，拓展黨員的文化視野，航運(yùn)物流行業(yè)黨總支覺得這種形式好，將其升級(jí)為行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿活動(dòng)。

今年年初，自貿(mào)區(qū)外高橋保稅區(qū)片區(qū)內(nèi)還率先建成了黨員政治生活館?！拔覀兛梢酝ㄟ^預(yù)約方式借用場(chǎng)地，進(jìn)行黨員宣誓、黨性教育等活動(dòng)。”張東紅說，生活館推出的“預(yù)約制、自助式、主題化”定制服務(wù)，解決了黨組織和黨員“想過、能過、認(rèn)真過、高質(zhì)量過”政治生活的難點(diǎn)。

不僅如此，自貿(mào)區(qū)綜合黨委正在積極推進(jìn)“黨員政治生活管理積分激勵(lì)機(jī)制”，它將黨員的政治生活和積分制信息化手段有效結(jié)合，通過積分激勵(lì)的任務(wù)清單讓基層黨員有組織歸屬感，并倒逼上級(jí)黨組織打破自循環(huán)，運(yùn)用好行業(yè)黨建優(yōu)質(zhì)資源和社會(huì)發(fā)展資源。

“可以說，在保稅區(qū)，行業(yè)黨建已經(jīng)成為區(qū)域化黨建與企業(yè)黨建融合的重要載體和資源共享的立交橋，打破了傳統(tǒng)黨建內(nèi)循環(huán)模式，主動(dòng)對(duì)接和利用外部源頭活水，這是 ‘體內(nèi)自我循環(huán)’向‘體內(nèi)外大循環(huán)’的拓展?！蓖鹾檎f。